Особенности регулирования труда педагогических работников (начало)

метки: 

трудовое право

допущение к работе

медкомиссия, мед. осмотр

оплата труда

особые условия работы

стаж

12 мая 2003
  Справочник кадровика, 8-2002
Образовательный ценз для лиц, допускаемых к педагогической деятельности; тарифно-квалификационные характеристики;определение стажа педагогической работы; аттестация; лишение права заниматься педагогической деятельностью

Педагогической называется деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в образовательных учреждениях различных типов и видов.

Специфика педагогической деятельности, характеризующаяся высоким уровнем ответственности и значительным эмоциональным напряжением, предполагает существование ряда особенностей регулирования труда педагогических работников. К ним относятся дополнительные требования при заключении трудового договора, установление льготного режима рабочего времени и времени отдыха, дифференцированный подход к нормированию и оплате труда, а также применение особых правил при расторжении трудового договора и др.Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена гл. 52 ТК РФ.

Статья 331 ТК РФ предусматривает, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях могут быть допущены лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Это полностью соответствует нормативному положению, закрепленному в ст. 53 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” (далее – Закон об образовании).

Разработка типовых положений об образовательных учреждениях и установление образовательных цензов для педагогических работников относятся к функциям Минобразования России, что закреплено подп. 9 и 37 п. 5 Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.00 № 258. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются Правительством РФ (кроме типовых положений образовательных учреждений определенных видов, утверждение которых отнесено к компетенции Минобразования России).

В пункте 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.01 № 196, установлено, что на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании. Аналогичные нормативные положения содержатся в п. 34 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 677, в п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.94 № 650, в п. 40 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.97 № 1204, в п. 38 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 612, в п. 36 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 676, в п. 29 Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.97 № 1117, в п. 20 Типового положения о межшкольном учебном комбинате, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.99 № 1437, в п. 28 Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.98 № 867, в п. 64 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.95 № 420 и др. (Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений определен письмом Минобразования России от 17.02.97 № 150/14-12).Особые требования предъявляются к педагогическим работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Требования тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования изложены в постановлении Минтруда России от 17.08.95 № 46 “О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации” (далее – Постановление о согласовании разрядов оплаты труда).

Г. окончила факультет начальных классов Государственного педагогического университета, получила специальность учителя начальных классов и хотела поступить на работу в специализированную школу для детей с отклонениями в развитии. Однако в приеме на работу ей было правомерно отказано. В качестве причины отказа директор специализированной школы назвал отсутствие у Г. специального образования, тогда как в соответствии с п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.97 № 288) образовательный процесс в коррекционном учреждении осуществляется специалистом в области коррекционной педагогики.
Г. не являлась специалистом в области коррекционной педагогики и не прошла соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения.

Тарифно-квалификационные характеристики по каждой должности состоят из трех разделов:


     “Должностные обязанности”.
     “Должен знать”.
     “Требования к квалификации по разрядам оплаты”.

Раздел “Должностные обязанности” содержит основные функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность.

Эти функции являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

Раздел “Должен знать” содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных актов, положений, инструкций, других руководящих и нормативных документов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

Раздел “Требования к квалификации по разрядам оплаты” предусматривает:


     уровень образования;
     стаж работы (по специальности или педагогический);
     квалификационные категории, присвоение которых осуществляется аттестационными комиссиями в соответствии с требованиями и порядком, устанавливаемыми федеральным органом управления образованием.

Квалификация руководящих и педагогических работников (определение уровня образования и стажа работы) при установлении разрядов оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) и уровень профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории определяются по показателям, предусмотренным Временными требованиями по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам; далее – Временные требования) (см. Приложение к письму Минобразования России от 29.03.01 № 20-52-1350/20-5), а также Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (далее – Рекомендации).

Указанные Рекомендации представляют собой Приложение к Письму Минобразования России № 20-58-196/20-5 и Профсоюза работников народного образования и науки № 7 от 16.01.01 “О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений” и разработаны на основе норм Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.85 № 94, Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников профессионально-технических учебных заведений, утв. Госпрофобром СССР от 31.12.76 (с изм. и доп.), Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утв. Приказом Минвуза СССР от 27.08.87 № 605, не противоречащих законодательству РФ. Кроме того, в Рекомендациях учтены постановление Правительства РФ от 14.10.92 № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” и другие нормативные акты, регулирующие условия оплаты труда работников образовательных учреждений. Рекомендации предлагается использовать в практической работе наряду с перечисленными нормативными актами впредь до утверждения Инструкции (Положения) о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений, проект которой разработан совместно Минобразованием России и профсоюзом работников народного образования и науки РФ.

В. окончила исторический факультет Государственного педагогического университета и получила специальность учителя истории и граждановедения.
Затем В. окончила аспирантуру исторического факультета Московского государственного университета и после защиты кандидатской диссертации ей была присвоена ученая степень кандидата исторических наук.В настоящее время В. работает учителем истории в гимназии. Стаж ее педагогической работы составляет 6 лет.
Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образования РФ (см. Постановление о согласовании разрядов оплаты труда) 10-й разряд присваивается учителям при наличии высшего профессионального образования и стажа педагогической работы от 5 до 10 лет.
Кроме того, работникам учреждений образования, имеющим ученую степень кандидата наук по профилю работы, оплата труда производится на один разряд выше по сравнению с разрядом, установленным им в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями). Это предусмотрено в п. 5 Тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования (Приложение № 2 к Постановлению о согласовании разрядов оплаты труда).
Таким образом, оплата труда В. должна производиться по 11-му разряду ЕТС.

Одним из требований к квалификации педагогических работников является соответствующий уровень образования, или образовательный ценз.

Уровень образования работников образовательных учреждений определяется на основании дипломов, аттестатов и других документов об образовании. Например, согласно п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования необходимая профессионально-педагогическая квалификация лиц, претендующих на должности педагогического и инженерно-педагогического персонала, должна быть подтверждена аттестатами, дипломами об образовании либо документами о повышении специальной производственной, инженерной (предметной) или психолого-педагогической квалификации.

Уровень образования педагогических работников, предъявляемый в тарифно-квалификационных характеристиках, предусматривает наличие среднего или высшего профессионального образования без предъявления требований к профилю полученной специальности по образованию (за исключением отдельных должностей, в отношении которых предусмотрено предъявление специальных требований) (п. 1.2 Временных требований).

Специальные требования к профилю полученной специальности предъявляются по должностям:


     концертмейстера (о наличии среднего или высшего музыкального образования);
     учителя-логопеда, учителя-дефектолога, логопеда (о наличии высшего дефектологического образования);
     педагога-психолога (о наличии среднего или высшего психологического образования или педагогического образования с дополнительной специальностью “Психология”).

Среднее или высшее музыкальное образование определяют дипломы государственного образца об окончании консерваторий, музыкальных отделений и отделений клубной и культпросветработы институтов культуры, пединститутов (университетов), педучилищ и музыкальных училищ.

Высшее дефектологическое образование определяет диплом государственного образца об окончании пединститутов или педуниверситетов по специальностям: тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика, логопедия, специальная психология, коррекционная педагогика и специальная психология (дошкольная), дефектология (логопедия, тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика), а также диплом государственного образца, полученный лицом с высшим профессиональным образованием после окончания спецфакультета с объемом подготовки по указанным выше специальностям не менее 1000 ч. (п.1.3 Временных требований и пп. 9.4 и 9.5 Рекомендаций).

Обязательным элементом, включаемым в квалификационные требования, является стаж работы (по специальности или педагогический).

Основным документом для определения стажа педагогической работы является трудовая книжка.Стаж педагогической работы, не подтвержденный записями в трудовой книжке, может быть установлен на основании надлежаще оформленных справок за подписью руководителей соответствующих учреждений, скрепленных печатью и выданных на основании документов, подтверждающих стаж работы по специальности (приказы, послужные и тарификационные списки, книги учета личного состава, табельные книги, архивные описи и т. д.). Справки должны содержать данные о наименовании образовательного учреждения, о должности и времени работы в этой должности, о дате выдачи справки, а также сведения, на основании которых выдана справка о работе.

В случае утраты документов о стаже педагогической работы указанный стаж может быть установлен на основании справок с прежних мест работы или на основании письменных заявлений двух свидетелей, подписи которых должны быть удостоверены в нотариальном порядке. Свидетели могут подтверждать стаж только за период совместной работы.

В исключительных случаях, когда не представляется возможным подтвердить стаж работы показаниями свидетелей, которые знали работника по совместной работе и за период этой работы, органы, в подчинении которых находятся образовательные учреждения, могут принимать показания свидетелей, знавших работника по работе в одной системе (п. 10.1 Рекомендаций и п. 2.1 Временных требований).

Вопросы исчисления стажа, необходимого для присвоения педагогическим работникам определенной квалификационной категории, урегулированы во Временных требованиях и в Рекомендациях.

Согласно п. 10.2 Рекомендаций в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая, руководящая и методическая работа в образовательных и других учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования (Приложение 1 к Рекомендациям; далее – Перечень). Согласно примечанию к Перечню в стаж педагогической работы включается время работы в должностях: учителя-дефектолога, логопеда, воспитателя в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения, методистов оргмедотдела республиканской, краевой, областной больницы.

С. работала логопедом в специализированном детском саду № 34 в течение 1,5 лет. Уволившись, она поступила на работу в детскую поликлинику на должность врача-логопеда, где проработала 1 год. Затем С. вернулась на работу в детский сад № 34.
По истечении 8 месяцев во время прохождения аттестации С. претендовала на присвоение высшей квалификационной категории, в чем ей было отказано, поскольку стаж ее педагогической работы составляет менее 3 лет.
Период работы в должности врача-логопеда детской поликлиники должен быть включен в педагогический стаж в соответствии с примечанием к Перечню.

Кроме того, в стаж педагогической работы в отдельных учреждениях (организациях), а также в период времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в Вооруженных Силах СССР и РФ (Приложение 2 к Рекомендациям) педагогическим работникам засчитывается без всяких условий и ограничений:


     время нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву (в т. ч. для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ) – один день военной службы за два дня работы;
     время работы в должности заведующего фильмотекой и методиста фильмотеки.

Отдельные периоды времени засчитываются в стаж педагогической работы только при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность.

К числу таких периодов времени относятся:


     Время службы в Вооруженных Силах СССР и РФ на должностях офицерского, сержантского, старшинского состава, прапорщиков и мичманов (в т. ч. в войсках МВД, в войсках и органах безопасности), кроме периодов нахождения на военной службе, перечисленных ранее.
     Время работы:

       на руководящих, инспекторских, инструкторских и других должностях специалистов в аппаратах территориальных организаций (комитетах, советах) Профсоюза работников народного образования и науки РФ (просвещения, высшей школы и научных учреждений);
       на выборных должностях в профсоюзных органах;
       на инструкторских и методических должностях в педагогических обществах и правлениях Детского фонда;
       в должности директора (заведующего) дома учителя (работника народного образования, профтехобразования);
       в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в подразделениях по предупреждению правонарушений (инспекциях по делам несовершеннолетних, детских комнатах милиции) органов внутренних дел.

     Время обучения (по очной форме) в аспирантуре, учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

В стаж педагогической работы отдельных категорий педагогических работников образовательных учреждений и стаж работы по специальности (по профилю) засчитывается время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях (службы в Вооруженных Силах СССР и РФ) по специальности (профессии), соответствующей профилю работы образовательного учреждения или профилю преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка).К числу таких категорий педагогических работников относятся (согласно п. 2.3.1 Временных требований):


     преподаватели-организаторы (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки);
     учителя и преподаватели физвоспитания, руководители физического воспитания, инструкторы по физкультуре, инструкторы-методисты (старшие инструкторы-методисты), тренеры-преподаватели (старшие тренеры-преподаватели);
     учителя, преподаватели трудового (профессионального) обучения, технологии, черчения, изобразительного искусства, информатики, специальных дисциплин, в т. ч. специальных дисциплин общеобразовательных учреждений (классов) с углубленным изучением отдельных предметов;
     педагоги дополнительного образования;
     педагогические работники экспериментальных образовательных учреждений;
     педагоги-психологи;
     методисты, инструкторы-методисты (включая старших; кроме методистов и старших методистов учебно-методических кабинетов, центров, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов);
     педагогические работники учреждений среднего профессионального образования (отделений): культуры и искусства, музыкально-педагогических, художественно-графических, музыкальных;
     преподаватели учреждений дополнительного образования детей культуры и искусства (в т. ч. музыкальных и художественных общеобразовательных учреждений), преподаватели музыкальных дисциплин педагогических училищ (педагогических колледжей), учителя музыки, музыкальные руководители, концертмейстеры;
     преподаватели специальных дисциплин учреждений начального и среднего профессионального образования;
     дежурные по режиму (включая старших).

Следует подчеркнуть, что право решать конкретные вопросы о соответствии работы в учреждениях, организациях и службы в Вооруженных Силах СССР и РФ профилю работы, преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка) предоставляется руководителю образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом (п. 5 Приложения 2 к Рекомендациям).

Согласно п. 4 Приложения 2 к Рекомендациям воспитателям (старшим воспитателям) дошкольных образовательных учреждений и домов ребенка в педагогический стаж включается время работы в должности медицинской сестры ясельной группы дошкольных образовательных учреждений, постовой медсестры домов ребенка, а воспитателям ясельных групп – время работы на медицинских должностях.

Время работы в должностях помощника воспитателя и младшего воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этих должностях работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования (п. 6 Приложения 2 к Рекомендациям и п. 2.3.2 Временных требований).

Тарифно-квалификационные характеристики по определенным должностям педагогических работников предусматривают, помимо уровня образования и стажа работы, наличие квалификационных категорий, присвоение которых осуществляется аттестационными комиссиями в порядке, установленном Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утв. приказом Минобразования России от 26.06.00 № 1908 (далее – Положение об аттестации), которое устанавливает порядок организации и сроки проведения аттестации, определяет виды аттестационных комиссий, их состав и регламент работы.

Целью аттестации, согласно п. 1.2 Положения об аттестации, является определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Педагогические работники имеют право претендовать на любую (2-ю, 1-ю или высшую) квалификационную категорию и получить ее при успешном прохождении аттестации. Как правило, педагогические работники должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в должности, по которой они желают пройти аттестацию, не менее 1 года – для 2-й квалификационной категории, не менее 2 лет – для 1-й квалификационной категории и не менее 3 лет – для высшей квалификационной категории, а также отвечать требованиям предыдущей квалификационной категории и раздела Тарифно-квалификационных характеристик “Должен знать” (п. 3.2 Временных требований).

Квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на 5 лет, что предусмотрено п. 1.6 Положения об аттестации.В соответствии с п. 2.5 Положения об аттестации педагогические и руководящие работники до истечения срока действия имеющейся у них квалификационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию. За работниками, признанными по результатам аттестации не соответствующими заявленной квалификационной категории, сохраняется имеющаяся квалификационная категория до истечения срока ее действия.

Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления.

Федеральный закон, устанавливающий перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, в настоящее время отсутствует.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень противопоказаний), утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”», общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления работниками учебно-воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Для выявления медицинских противопоказаний к осуществлению педагогической деятельности педагогические работники обязаны проходить предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании и пп. 15, 17 Временного перечня работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры (Приложение № 2 к приказу Минздравмедпрома России № 280 и Госкомсанэпиднадзора России № 88 от 05.10.95 “Об утверждении временных перечней вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников”).

Медицинские обследования педагогических работников проводятся за счет средств учредителя соответствующего образовательного учреждения.

При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ и последующему увольнению на основании подп. “а” п. 3 ст. 81 ТК РФ.Приговором суда педагогический работник может быть лишен права заниматься педагогической деятельностью.Вопросы, связанные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, урегулированы в ст. 47 УК РФ.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 47 УК РФ).

Статьи 150 и 151 УК РФ, посвященные вовлечению несовершеннолетнего в совершение преступления или в совершение антиобщественного действия, а также ст. 156 УК РФ, устанавливающая наказание за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в качестве санкции предусматривают лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания, а также в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Перечень преступлений, наличие судимости за которые препятствует занятию педагогической деятельностью, должен устанавливаться федеральными законами. Однако подобный законодательный акт пока не принят.

С педагогическими работниками, которым приговором суда запрещено заниматься педагогической деятельностью, а также имеющими судимость за определенные преступления, трудовой договор прекращается на основании п. 4 ст. 83 ТК РФ.





  • онлайн сервисы HRDESK.RU это
  • неограниченное число оценок персонала
  • от 900 руб. в месяц
  • профилирование должностей
  • построение грейдов
  • групповые оценки (360°, 4D)
  • сравнение оцененных компетенций
  • с требованиями профилей должностей
  • ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО!
  • пройдите регистрацию
  • и получите демо-доступ на 3 дня!