О единых рекомендациях по системам оплаты труда работников бюджетных учреждений

метки: 

трудовое право

оплата труда

бюджетные организации, госслужба

29 ноября 2005
  Справочник кадровика, 9-2005
ОПЛАТА ТРУДА
О единых рекомендациях по системам оплаты труда работников бюджетных учреждений

С.И. ПЕТРОВА,
советник Департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России
С 2005 г. Федеральными законами от 06.10.99 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений, а органам местного самоуправления – размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.



Разграничение полномочий в области установления систем оплаты труда на федеральном, региональном и территориальном уровнях

Статьей 138 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» внесено дополнение в ст. 135 ТК РФ, согласно которому Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно, до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает единые рекомендации по системе оплаты труда (далее – Рекомендации), которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

Особенность подхода к формированию систем оплаты труда заключается в том, что условия оплаты труда, установленные на федеральном уровне, не будут обязательными для регионов и территорий. При введении этих условий для государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений соблюдается принцип добровольности. Нельзя не понимать, что самостоятельность при установлении условий оплаты труда на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местных органов самоуправления может повлечь за собой негативные последствия. Существует опасность, что вместо действующей единой системы оценки труда работников бюджетной сферы (тарификации) в субъектах РФ могут возникнуть свои тарифные системы. Это поставит работников образования, здравоохранения, культуры и других бюджетных отраслей в условия несхожей системы оценки квалификации и сложности выполняемых работ в различных регионах страны. В этих условиях возможна частичная утрата единства образовательного пространства, предоставления медицинских услуг и т. д.

Для того чтобы предотвратить такие последствия, целесообразно сохранить единые принципы и основы регулирования оплаты труда работников бюджетных учреждений, которые не ущемляют прав регионов и территорий.



Общие принципы формирования систем оплаты труда

Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 г. утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 29.12.04, протокол № 4.

Целью разработки рекомендаций как раз и является формирование единых принципов и основ регулирования оплаты труда работников бюджетных учреждений на федеральном, региональном и местном уровнях, которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при подготовке нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений.

Единые принципы и основы применяются при формировании систем заработной платы, предусматривающих дифференциацию размеров оплаты труда работников в зависимости от уровня образования, специального стажа, квалификации, сложности выполняемых работ и особенностей деятельности отдельных учреждений.

При разработке федеральных, региональных и территориальных систем оплаты труда рекомендуется применять следующие принципы:

– обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальными размерами;

– систематизация выплат за выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, обеспечение единых подходов к их применению в бюджетных учреждениях;
– единые подходы к исчислению стажа работы;
– использование различных видов поощрительных выплат за высокие результаты и качество выполнения работы, основанной преимущественно на применении надбавок стимулирующего характера, устанавливаемых к тарифным ставкам и должностным окладам, а также премирования за достижения в труде;
– сохранение единого порядка аттестации и квалификационного категорирования работников, установленного для соответствующих профессионально-квалификационных групп;
– тарификация работ и работников с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, а также Единого квалификационного справочника по должностям руководителей, специалистов и служащих;
– принцип, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, включая ставки (оклады), доплаты, надбавки, повышенную оплату труда, в т. ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу на селе, и другие условия труда не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), установленных по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
– обеспечение повышения уровня реальной заработной платы работников бюджетных учреждений.

В Рекомендациях приводится перечень вопросов, которые должны быть предусмотрены законодательными и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Условия оплаты труда, установленные федеральными законами и указами Президента РФ, обязательны для исполнения на всей территории РФ и являются гарантией для работников всех учреждений бюджетной сферы независимо от того, являются ли они федеральными, региональными или муниципальными.

Правительство РФ устанавливает размеры и условия оплаты труда для работников федеральных государственных учреждений. Субъекты РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений с учетом Рекомендаций. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с учетом Рекомендаций.



Условия и порядок установления оплаты труда работников бюджетных учреждений

Формирование новых федеральных, региональных и территориальных систем заработной платы потребует более или менее длительного промежутка времени и определенных финансовых затрат. В этой связи на период до их введения рекомендуется ориентироваться на действующую систему оплаты труда.

В 2005 г. сохранилась система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Это прежде всего значит, что оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется на основе тарифных ставок (окладов) и должностных окладов, которые составляют тарифные условия оплаты труда.

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника данного разряда в единицу времени (час, день, месяц) за выполнение нормы труда
Тарифные ставки и должностные оклады определяются на основе тарифной ставки 1-го разряда и тарифных коэффициентов ЕТС, установленных постановлением Правительства РФ с учетом мнения общеpоссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей.

Должностные оклады руководителей дифференцируются в зависимости от вида и значимости учреждения, ответственности, объема и сложности выполняемых работ. Что же касается должностных окладов специалистов и служащих, они определяются в зависимости от сложности выполняемых работ и присвоенных им квалификационных категорий в соответствии с Единым квалификационным справочником по должностям руководителей, специалистов и служащих.

Тарифные ставки (оклады) рабочих дифференцируются в зависимости от сложности выполняемых работ и присвоенных им квалификационных разрядов в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих.

Сохранение системы оплаты труда на основе ЕТС также означает:

– работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаются повышенные должностные оклады и тарифные ставки (оклады);

– доплаты устанавливаются при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий и должностей, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и других работ. Порядок установления указанных доплат определяется на основе законов и иных нормативных правовых актов;
– надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам (окладам), премии и другие поощрительные выплаты устанавливаются работникам бюджетных учреждений по результатам труда. Порядок их применения, а также источники указанных выплат определяются на основе нормативных правовых актов;
– работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, повышенная оплата труда производится посредством применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в порядке и размерах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Рекомендации содержат:

– минимальный уровень тарифных ставок и окладов по категориям работников (профессиям) государственных и муниципальных учреждений;

– минимальный уровень дифференциации тарифных ставок и окладов по категориям работников;
– минимальный уровень доплат и надбавок;
– долю средств на оплату труда, направляемую на премирование работников.

Тарифная ставка (оклад) 1-го разряда Единой тарифной сетки на федеральном уровне установлена в размере 720 руб. в месяц
В соответствии с ЕТС сохранили действие 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок 1-го и 18-го разрядов 1 : 4,5. Соответствующими органами власти – на федеральном, региональном и территориальном уровнях – устанавливается ставка 1-го разряда ЕТС. При наличии в соответствующих бюджетах необходимых средств органы государственной власти субъектов РФ и местные органы самоуправления могут устанавливать тарифные ставки (оклады) в более высоких размерах, чем это предусмотрено на федеральном уровне.

На основе действующих коэффициентов ЕТС будет осуществляться и повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в 2005 г.

На сегодняшний день в ряде регионов (например, в Московской области) уже разработаны системы оплаты труда работников бюджетных учреждений в соответствии с Едиными рекомендациями, но во многих регионах эта работа еще продолжается. Ожидается, что Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2006 г. будут разработаны и утверждены Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений не ранее лета следующего года.

Нормативная база

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135

Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в РФ” (с изм. и доп.)







  • онлайн сервисы HRDESK.RU это
  • неограниченное число оценок персонала
  • от 900 руб. в месяц
  • профилирование должностей
  • построение грейдов
  • групповые оценки (360°, 4D)
  • сравнение оцененных компетенций
  • с требованиями профилей должностей
  • ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО!
  • пройдите регистрацию
  • и получите демо-доступ на 3 дня!